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title: "Un presupuesto que ejecuta más deuda que obra"
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date_published: "2026-08-16T11:22:00-03:00"
date_modified: "2026-08-16T11:27:28-03:00"
tags:
  - "Lautaro Caballeri"
author_name: "Por Lautaro Caballeri"
category_name: "Opinión"
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# Un presupuesto que ejecuta más deuda que obra

![firma carta de lectores](/download/multimedia.normal.b6f03700593e3496.bm9ybWFsLndlYnA%3D.webp)

*Los números de un presupuesto no son solamente una cuestión contable. Detrás de cada porcentaje de ejecución hay una decisión política: qué se prioriza, qué se posterga y qué modelo de Estado se está construyendo. Por eso, mirar la ejecución presupuestaria de Río Negro durante el primer semestre de 2026*  
*permite algo más que conocer cuánto gastó la Provincia: permite preguntarnos en qué está poniendo sus recursos.*

*El presupuesto vigente para este año asciende a $3,66 billones, luego de modificaciones que llevaron el cálculo original de $3,31 billones a la cifra actual. Durante los primeros seis meses, el Estado provincial devengó $1,70 billones en gastos, equivalente al 46,5% del presupuesto vigente. Del otro lado, percibió*  
*recursos por $1,87 billones, una ejecución del 51%.*

*A primera vista, podría presentarse como una fotografía favorable: ingresó más dinero del que se gastó. La diferencia es de aproximadamente $164.470 millones. Pero esa lectura sería incompleta. El propio análisis presupuestario advierte que no corresponde tomar esa diferencia como un resultado fiscal definitivo, porque se están comparando recursos percibidos con gastos devengados y, fundamentalmente, porque dentro de los recursos aparecen las denominadas fuentes financieras, que no son ingresos corrientes de la Provincia.*

*Y allí aparece uno de los datos más interesantes de la ejecución. De los $1,87 billones percibidos durante el semestre, $329.749 millones corresponden a fuentes financieras. Es decir, aproximadamente el 18% de los*  
*recursos efectivamente percibidos no proviene de ingresos corrientes, sino de mecanismos de financiamiento. Al mismo tiempo, los ingresos corrientes alcanzaron $1,52 billones.*

*Esto obliga a mirar con mayor atención el discurso del equilibrio y de la administración responsable de las cuentas públicas. Porque una cosa es sostener el funcionamiento del Estado con recursos genuinos y otra diferente es hacerlo incorporando crecientemente fuentes financieras.*

*Pero el dato más significativo quizás no esté del lado de los ingresos, sino del gasto.*

*Durante el primer semestre, el Estado provincial ejecutó $981.594 millones en gastos en personal. Esto representa el 53,9% del presupuesto asignado a esa partida y, sobre todo, el 57,6% de todo el gasto devengado durante el período.*

*No se trata de cuestionar el salario de los trabajadores públicos. Una provincia necesita trabajadores para garantizar educación, salud, seguridad, justicia y el conjunto de los servicios estatales. El punto es otro: cuando más de la mitad del gasto ejecutado se concentra en personal, resulta imprescindible observar qué*  
*espacio queda para las políticas que permiten transformar infraestructura, ampliar servicios y generar capacidad productiva. Y en ese aspecto los números llaman la atención.*

*La partida de bienes de uso, donde se encuentran buena parte de las erogaciones vinculadas con inversión y equipamiento del Estado, tiene un presupuesto vigente de $296.246 millones, pero durante el primer semestre solamente se devengaron $76.096 millones: apenas el 25,7%.*

*La situación es todavía más marcada en bienes de consumo, con una ejecución del 22,4%, y en servicios no personales, que alcanzan el 32%. Mientras tanto, hay partidas que avanzaron por encima del 50%. Los gastos en personal ejecutaron el 53,9% y el servicio de la deuda también llegó al 53,9%. Las*  
*transferencias alcanzaron el 49,1%.*

*El contraste es difícil de ignorar: la Provincia ejecuta más de la mitad de los recursos presupuestados para pagar personal y deuda, mientras que la ejecución de bienes de uso no llega al 26%. Esto no significa que una baja ejecución de bienes de uso sea necesariamente negativa en todos los casos. Hay obras y proyectos que pueden tener cronogramas plurianuales, procesos licitatorios, certificaciones y distintos tiempos administrativos. Pero sí constituye una señal que merece explicación política, especialmente cuando hablamos de una provincia que enfrenta déficits históricos de infraestructura y que necesita inversión para sostener su desarrollo.*

*Hay otro aspecto que tampoco debería pasar desapercibido: la estructura de los ingresos propios. Durante el primer semestre, Río Negro recaudó $468.068 millones a través de sus principales impuestos provinciales; el 72,2% de esa recaudación provino de Ingresos Brutos. Automotor aportó el 11,3%, Sellos el 7,1% e Inmobiliario el 5,8%.*

*En otras palabras, la recaudación provincial está fuertemente concentrada en un impuesto que grava la actividad económica en sus distintas etapas.*

*Además, esos $468.068 millones representan aproximadamente el 30,7% de los ingresos corrientes percibidos por la Provincia. Por cada $100 de ingresos corrientes, alrededor de $31 corresponden a la recaudación de los principales tributos provinciales. Esto permite formular una pregunta que excede ampliamente una planilla presupuestaria: ¿cuál es el modelo de financiamiento del Estado rionegrino*  
*que queremos construir? Una provincia que depende fuertemente de recursos provenientes de nación, que*  
*incorpora fuentes financieras para completar su esquema de recursos y que concentra su recaudación propia en Ingresos Brutos tiene un margen limitado para diseñar políticas de largo plazo si no discute seriamente su estructura de ingresos y gastos.*

*El presupuesto, en definitiva, es una expresión concreta de las prioridades de un gobierno.*

*Los números del primer semestre de 2026 muestran que Río Negro tiene recursos y tiene capacidad de ejecución. La discusión que corresponde dar es qué hace con ellos. Porque administrar no debería significar únicamente cerrar las cuentas de un ejercicio. Gobernar también significa decidir cuánto se destina al funcionamiento cotidiano y cuánto a construir las condiciones para el futuro. Y si durante los primeros seis meses del año la ejecución de personal supera el 53%, la del servicio de la deuda también supera el 53%, mientras la inversión representada por bienes de uso apenas alcanza el 25,7%, la pregunta es inevitable:*  
*¿Estamos frente a un Estado que está ejecutando un presupuesto o frente a un Estado que simplemente está administrando sus obligaciones?*

*La diferencia no es menor. Una provincia no se transforma solamente pagando salarios, atendiendo*  
*compromisos financieros y sosteniendo su funcionamiento corriente. Se transforma cuando también invierte, construye infraestructura, equipa sus hospitales y escuelas, mejora sus caminos, fortalece sus municipios y genera condiciones para que el sector productivo pueda crecer.*

*Por eso, la ejecución presupuestaria del primer semestre no debería ser leída únicamente como una sucesión de porcentajes. Es, en realidad, una fotografía de las prioridades del Gobierno provincial.*  
*Y esa fotografía merece ser discutida públicamente.*

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